《龙井市巡游出租汽车行业改革实施方案》 政策解读

　　为促进我市巡游出租汽车行业持续、健康、稳定发展，更好地满足人民群众安全、舒适、便捷的出行需求，规范巡游出租车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益。经市政府同意，市政府办公室印发了《龙井市巡游出租汽车行业改革实施方案》，现将有关内容解读如下：

　　一、改革实施方案的背景依据和出台过程

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《吉林省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（吉政办发〔2016〕76号）文件精神市政府专门成立了龙井市深化出租汽车行业改革工作领导小组，研究制定了各成员单位的职能职责。

　　2020年8月起，市交通运输局广泛听取各方意见和建议，起草形成了《龙井市巡游出租汽车行业改革实施方案》（初稿）。2022年1月12日至2022年2月11日，向各部门征求《龙井市出租汽车行业改革实施方案（社会公开征求意见稿）》意见，2022年1月12日政府网站发布（公示期为30天）。在此基础上修改完善，形成了听证会征求意见稿，并召开了巡游出租汽车行业改革听证会听取意见。

　　二、改革实施方案的总体思路和目标

　　（一）总体思路：遵循国务院和省政府关于深化出租汽车行业改革的决策部署，坚持把“以乘客为本”作为出发点和落脚点，把改革创新作为动力源泉，把统筹兼顾作为基本方法，把依法规范作为根本保障，把属地管理作为基本依托，深入推进我市出租汽车行业改革。

　　（二）总体目标：通过深化巡游出租汽车改革，规范发展巡游出租汽车，统筹解决巡游出租汽车行业的历史问题，切实提升服务水平和监管能力，努力构建高质量服务体系。

　　三、改革实施方案的适用范围

　　我市巡游出租汽车行业改革的《方案》适用于市区、乡镇行政区域内的巡游出租汽车行业管理、经营服务活动。

　　四、改革实施方案的主要内容及亮点

　　（一）科学定位出租汽车服务。明确巡游出租汽车在城市交通运输体系的定位，合理把握运力规模，平衡市场供需。

　　（二）转变巡游出租车经营权许可方式。按照国务院关于巡游车经营权改革的统一要求和属地管理的基本原则，结合我市实际，规定巡游出租汽车经营权实行无偿有期限使用制度，经营权使用期限每期为8年，并建立了以服务质量信誉考核为导向的经营权配置、管理、准入和退出等相关制度。

　　（三）推进巡游出租汽车公司化经营与组织化管理。引导巡游出租汽车公司化管理，完善巡游出租汽车配套设施，达到“五统一”标准。

　　（四）推进巡游出租汽车转型升级。推动巡游出租汽车与“互联网+”融合。鼓励公司通过建立出租汽车服务管理系统等平台，整合各方资源，开展“一站式”服务。

　　（五）理顺巡游出租汽车价格形成和调整机制。结合各种因素及时调整巡游出租汽车价格和结构，建立运价动态调整机制。

　　（六）健全利益分配制度。明确要求企业与驾驶员签订规范的劳动或经营合同，推动构建企业、行业协会、驾驶员和工会的四方协商机制，保证企业职工的各项合法权益。

　　（七）加强市场监管，营造良好市场环境。创新监管方式，加强联合监管，加大惩处力度。完善打击非法营运长效工作机制。净化市场环境，提升服务质量。

　　五、改革实施方案的保障机制

　　（一）加强组织领导，严格责任落实。成立出租汽车改革领导小组，明确单位分工，加强改革工作组织工作。

　　（二）做好维稳工作，维护行业稳定。落实稳控责任，完善预案预警机制，加强隐患摸排，依法打击违法行为，营造良好运营秩序。

　　（三）加强宣传引导，构建监督体系。畅通诉求渠道，提升发展质量。

　　（此件公开发布）