市委副书记、市长  林松 

（2014年2月28日） 

同志们： 

这次会议是市委贯彻落实中央和省、州委决策部署召开的一次重要会议，标志着第二批党的群众路线教育实践活动在我市全面启动。刚才，贞海组长作了重要讲话，对我市教育实践活动提出了明确要求；明植书记对全市教育实践活动进行了动员部署，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。 

根据中央、省、州委关于开展群众路线教育实践活动的文件精神和部署要求，我市于去年7月就主动对接、提前谋划、深入调研、先查先改，超前谋划党的群众路线教育实践活动，立足实践，组织开展了“党组织和党员干部服务基层促进发展、服务民生促和谐”（以下简称“双服务、双促进”）活动，进一步改进党组织、党员干部的工作作风，提升了党员干部服务基层和群众成效。近期我市先后两次召开市委常委会，深入学习中央省、州教育实践活动精神。成立了市委教育实践活动领导小组，办公室及市委督导组，制定出台了《全市教育实践活动实施方案》等相关文件制度，对教育实践活动进行了统筹安排。加强宣传力度，为活动的全面启动，奠定思想基础、舆论宣传和组织保障。 

下面，我对全市教育实践活动进行具体安排。 

一、把握总体要求，明确教育实践活动安排部署 

首先，要总体把握教育实践活动的时间和范围。按照中央和省、州委统一要求，全市教育实践活动从2014年2月开始至9月基本结束，总体安排8个月时间，具体到每个单位集中教育时间一般不少于3个月，活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实特别是解决突出问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。 

全市群众路线教育实践活动，按照统一部署、梯次推进、压茬进行。市直机关及直属单位、乡镇、社工委要于3月15日前完成动员部署，村、社区、其他基层组织要于3月20日前完成动员部署。 

其次，要明确教育实践活动各项工作任务。全市教育实践活动的主题是为民务实清廉；总要求是坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；聚焦的突出问题是：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“不担当、不落实”；重点任务是坚持以全市各级领导机关、领导班子和领导干部为重点，市级领导班子和领导干部切实发挥示范表率作用，带头抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村、社区等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育；基本规定动作是：学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。目标要求是：党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。 

第三，要深刻理解教育实践活动的主要载体。全市教育实践活动以“双服务、双促进”活动作为主要载体，贯穿教育实践活动始终，实现直接联系、服务群众。我市教育实践活动在聚焦省委提出的“四风一顽症”问题基础上，结合实际，将“不担当”列入全市领导干部重点解决的问题，主要体现在一些干部责任意识、担当意识、进取意识、创新意识不强，拼搏精神、奉献精神不足。建立健全完善干部全面深入联系群众，协调解决民情问题，党组织党员服务发展、服务民生积分制考评的三项机制，将机关纪律和在编不在岗人员专项整治列入我市集中整治范围，整体谋划各层面重点整治问题。一是找准问题根源和表现形式，着力解决“四风”和“不担当、不落实”突出问题。根据要求，各领域要结合实际，进一步找准问题，认清表现形式不断改进工作作风，提升工作效率。二是把握民生工作要点，着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。三是推行“联乡包村助企帮户”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，分层分批解决长期困扰基层的深层次矛盾和问题，集中办一些实事好事。 

二、把握方法步骤，扎实有序推进教育实践活动 

这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制“三个环节、六个步骤”和“回头看”工作。只有严格按照规定动作把每个环节、步骤抓实抓细抓到位，才能保证活动达到预期目的。 

（一）夯实思想基础，搞好学习调研。 

强化学习教育。紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观、政绩观、权力观这个“总开关”问题，市直机关及直属单位、企业和乡镇、社区要组织党员干部集中学习中央和省、州、市党的群众路线相关领导讲话和文件精神，健全和完善相关学习制度，务求取得学习实效，推动工作；其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式抓好学习。要深入开展“公与私、对与错、荣与辱界限，强化担当落实意识，推动龙井跨越发展”专题大讨论，从活动一开始就让党员干部明确哪些应该做、哪些不能做，哪些是提倡的、哪些是禁止的，强化纪律观念和“负面清单”意识。 

广泛听取意见。要真正放下架子、扑下身子，直接到群众中听取意见。听取意见的范围要兼顾广泛性和代表性，主要是听取工作对象和服务对象的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。坚持把“面对面”与“背靠背”结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来，组织本单位干部进行座谈，深入联系点访谈，了解群众需要解决的困难。对收集到的针对领导机关、领导班子的意见，班子成员要主动认领、落到人头，做到“帽子”底下有人；对收集到的个人意见，由单位负责同志原汁原味反馈给本人。 

（二）找准问题关键，敢于揭短亮丑。 

找准查摆问题。问题查不全、查不准、查不深，活动效果必将大打折扣。各部门要在广泛征求意见的基础上，针对各方面提出意见建议，查找出自身存在的突出问题。要特别注意从群众议论较大、反映强烈的问题中，从本单位典型案例、重大事件、信访积案中，从乡语口碑中深挖细查“四风”和“不担当、不落实”的突出问题中查摆。各级机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。 

拿起批评武器。市直机关及其直属单位领导班子，国有企业以及乡镇、社工委领导班子要召开专题民主生活会。其他基层党组织也要适时召开组织生活会。会前，各单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，对照检查材料形成后，要逐级审核把关。会中，各单位领导班子成员和其他党员都要以整风精神，严肃认真地开展批评和自我批评，坚决避免不认真不重视、偏离主题、评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击、代写材料“八种倾向”。会后，要通过召开通报会等形式在一定范围内进行通报。 

（三）立足整改目标，狠抓建章立制。 

深入整改落实。联系群众，目的在于服务群众；查摆问题，关键在于解决问题。领导班子要认真制定整改方案，明确责任书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织也应列出问题清单，明确整改措施。要坚持即知即改，立行立改，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，一件一件落实，一项一项整治，不达目的不罢休。开展 “13个专项整治”活动。一是开展“形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”专项整治。二是开展庸懒散奢和软弱涣散专项整治。三是开展行业不正之风专项整治。四是开展侵害群众利益问题专项整治。五是开展行政审批改革障碍专项整治。六是开展“三公”经费专项整治。七是开展违规配备使用公务用车、超标准配置办公用房问题专项整治。八是开展信访积案专项整治。九是开展选人用人不正之风专项整治。十是开展党政机关、事业单位超编、超职数配备人员问题专项整治。十一是开展加重基层负担问题专项整治。十二是开展机关纪律建设专项整治。十三是开展在编不在岗人员专项整治。 

建立长效机制。做好制度规定的废、改、立，按照于法周延、于事简便、有效管用的原则，及时总结党的群众路线教育实践活动的好经验好做法，努力形成贯彻群众路线的长效机制。一是健全干部全面深入联系群众机制；二是健全协调解决民情问题机制；三是建立党组织党员服务发展、服务民生积分考评机制。党的群众路线教育实践活动结束之后，各部门要结合各自实际，建立符合自身特色、能够长期坚持的联系群众长效制度。 

（四）注重成效保障，突出回头查摆。 

组织“回头看”。 在坚持一步一回头的基础上，活动后期要集中开展“回头看”工作，采取各单位自查、督导组督查、市督查室巡查、纪委暗查、领导小组办公室评估、群众满意度评价和党组织党员服务发展、服务民生积分评定的“四查二评一定”方式，及时审视和检查教育实践活动的成效，有针对性地解决活动中存在的虚空偏问题。 

做好总结工作。教育实践活动基本结束时，各党（工）委要召开总结大会，全面总结教育实践活动成效和经验启示，为今后加强党的作风建设提供有益借鉴。总结大会上，要对领导班子和党员领导干部进行民主评议。 

下面，我对开展教育实践活动中需要注意的三个问题进行说明: 

一是我市的国土局、邮政局、社保局、气象局、统计局、工商局、国税局、地税局、质监局、联通公司等10个中、省、州直部门单位由省、州主管部门负责组织指导，市委不安排督导组，这些部门参加对市领导班子、市级领导干部的民主评议。 

二是按照州委相关要求，从原单位调出任职不满1年的副科级以上干部（含提拔任职），要一并在原单位进行民主评议，评议结果反馈到该同志所在单位督导组。 

三是副科级以上挂职干部（含外派挂职），5月31日前挂职期满的，同步参加挂职单位和原单位的学习教育、民主评议，挂职单位的民主评议要反馈到原单位督导组，挂职期满后回原单位继续参加活动；其他挂职干部，全程参与挂职单位的教育活动，但同时也要参加原单位的民主评议，评议结果反馈到该同志挂职单位督导组。 

四是选派到延边国家农业科技园区工作的党员干部在市集中区党工委全程参加教育实践活动。 

同志们，抓好党的群众路线教育实践活动，是摆在我们面前的重大政治任务。我们一定要按照中央、省、州委的决策部署，在州委督导组的精心指导下和市委的正确领导下，以坚定的态度、过硬的措施、扎实的作风，把教育实践活动开展好，以为民务实清廉的党风政风，树形象、接地气、聚民心、促发展，为加快中国朝鲜族民族文化城建设进程而努力奋斗。