为贯彻落实习近平总书记在东北三省考察期间召开的深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神、吉林省人民政府办公厅关于加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的指导意见（吉政办发〔2019〕2号）、延边州人民政府办公室关于印发加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护实施方案的通知（延州政办发〔2019〕7号）精神，结合我市实际起草了《龙井市建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的实施方案》(以下简称《实施方案》），向市直9个相关部门单位征求意见。均达成一致意见。拟以市政府办公室文件印发。

　　二、明确农产品主产区保护目标任务

　　《实施方案》中明确了推进农产品主产区保护的目标任务和保障措施，在体制机制层面作出了一系列约束与激励并重的制度性安排。主要包括目标任务和主要任务等2项内容。目标任务是到2021年基本完成30.21万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设任务；形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位的生产现代化格局，全市粮食安全基础更加稳固，重要农产品有效供给水平稳定提高，农业产业安全显著增强。主要任务包括落实划定建设任务、保护永久基本农田、推进高标准农田建设、加强耕地保护和质量提升、加强农田水利设施建设、加强资源用途管控、发展优势特色产业、培育农产品品牌、提高农产品质量安全水平、推进全程农业机械化、推进数字农业建设、推进农业清洁生产、加强畜禽粪污资源化利用、加强废旧地膜和包装废弃物回收利用、加大农业支持保护力度等16个方面内容。

　　三、建立完善农产品主产区保护机制体制

    《实施方案》可分为五个方面创新农产品主产区保护机制，推动全省农业绿色可持续发展。

　　（一）关于加强农业资源保护与开发利用。主要包括农业功能区和生产布局制度、永久基本农田保护、高标准农田建设、农田水利设施建设、资源用途管控等5个内容。强调加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，建设特色农产品优势区。提出合理规划产业布局。全面完成永久基本农田划定，落实到土地利用总体规划中去、记载到农村土地承包经营权证书上。大规模推进高标田建设，建立健全管护制度。大力发展节水农业，加快现有灌区续建配套节水改造和现代化建设。强化耕地、草原、渔业水域、湿地等用途管控，严控不合理开发建设活动对资源环境的破坏。

（二）关于提升农产品品质和市场竞争力。主要包括发展优势特色产业、培育农产品品牌、提高农产品质量安全水平等3个内容。重点强调依托各地资源禀赋和特色物产，大力发展特色产业，力争创建省级“特优区”2个，打造国内知名区域公用品牌，增强绿色优质中高端特色农产品供给能力，持续带动区域经济发展和农民增收。

　　（三）提高农业社会化服务水平。主要包括农业机械化、数字农业建设等2个内容。重点要求在三区突破关键环节，实现玉米、水稻生产全程机械化，推广秸秆覆盖还田、深松等保护性耕作技术。大力实施数字农业创新工程，建设农业卫星数据平台，推进农业生产数据化工程，培育数字农业新业态。

　　（四）加强环境保护和治理。主要包括农业清洁生产、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜和包装废弃物回收利用3个内容。要求强化执法监管。实施化肥农药使用量零增长行动。支持规模化养殖场建设改造粪污处理设施，集成推广资源化利用技术模式。推广地膜减量增效技术，完善农田残膜收储运体系建设。

（五）建立完善支持保护机制。主要是农业支持保护工作。强调落实以绿色发展为导向的补贴政策，逐步形成稳定的新型农业投入机制。完善农机购置补贴政策，实行敞开普惠农机购置补贴政策，大力提高农机化水平。落实国家生产者补贴政策，推动玉米、大豆收储制度改革。落实国家水稻补贴政策，深化水稻收储制度和价格形成机制改革。加大“三区”建设金融支持力度，创新金融支农产品，加大信贷支持。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，支持农业保险经办机构开展水稻、玉米，完全成本保险和收入保险产品。

　　四、落实推进农产品主产区保护的保障措施

《实施方案》提出三个方面保障措施。主要包括强化组织领导、宣传引导、督促指导等3项内容。明确各责任单位要切实树立保护“三区”的责任意识，负担起主体责任。强调要加大新闻宣传报道力度，营造良好社会氛围。强调认真落实“三区”有关规定、建立健全“三区”保护体制机制。

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相关文件链接：《龙井市建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的实施方案》