在发展统筹专委会上的讲话

市委常委、市政府常务副市长  

（2013年9月16日） 

同志们： 

年初以来，我市项目建设受经济大环境影响，不确定因素不断增多，原本可落地的项目没能按计划落地，原本可开工的项目也没能按计划开工。再加上我省安全生产的严峻形势，原本作为经济增长点的房地产业，也均没有按计划开工建设。虽然今年压力大于以往，但是，各部门为了保证全市财政收支和经济社会平稳增长，克服了种种困难，市政府对大家的工作还是满意的。下面，就下一阶段项目建设工作，我讲三方面意见。 

一、做好项目谋划和包装工作 

项目建设是经济发展的载体，是富市裕民的源泉，当前及今后一个时期，我市在项目建设上，必须立足又好又快的发展方向。前几天，我让市发改局把今年能够开工项目和明年新开工项目调度了一下，刚才，也听了相关部门完成今年投资任务存在的困难和问题以及明年项目谋划、包装情况，从发改摸上来的情况看，2014年全市计划新开工3000万元以上项目15个，投资总额是29亿元，据了解，和龙市2014年计划新开工项目20个，投资总额是315.6亿元，图们市计划新开工项目33个，投资总额是74.7亿元，和龙、图们两个县市情况和我们基本差不多，但从明天的固定资产投资看，这是什么概念呢？明年我市整个固定资产投资和项目建设应该说形势很严峻，就以上差距，大家是否应该深入分析一下原因，下面，就下一步如何把握国家政策、导向，尽快包装成项目，我提以下六点建议： 

一是围绕延边农业科技园区开展好项目建设工作。8月份，我州申报了吉林延边国家农业科技园区项目，此次申报全国共有45家，最终可批复24家。据了解，目前我州排名处于中游，年内获批的可能性非常大。该项目共分三个区，分别是核心区、示范区和辐射区，其中核心区是以我市为主体。该项目若申报成功，将实实在在给我市戴上一顶国家级的“帽子”，无论是在项目资金方面还是技术支持方面都会享有很大的政策。那么，我们现在就要围绕园区的产业发展方向，结合我市的资源和区位优势，在优质延边大米、延边黄牛产业和朝鲜族特色食品上下功夫，包装一批精深加工项目，一旦申报获批，可以立刻拿出项目，争取政策和资金的支持。 

二是围绕城镇化建设开展好项目建设工作。城镇化对我市来说是很大的机遇，也是未来推动我市经济发展的重要增长点。这两年，我市几乎把该包装的城镇基础设施、流域治理（海兰江、布尔哈通河）等项目都包装了，新的项目真的很难做，只有在推进城镇化过程中，才会产生新的基础设施建设项目。当前，省委、省政府非常重视城镇化示范镇建设，并且出台了《关于支持吉林特色城镇化示范城镇建设若干政策》和《深入推进吉林特色城镇化示范城镇建设工作方案》。虽然前期我市没有被列入省级示范镇，但是通过跟州里做工作，目前州里已经答应按照示范镇待遇支持我市。因此，各部门尤其是各乡镇，一定要抓住这一有利机遇，加快推进城镇化建设。一方面要加快基础设施项目的谋划和包装，重点谋划、包装好供水、垃圾处理、道路、学校、医院、棚户区改造等项目，积极争取上级项目资金支持；另一方面要根据各自特点，有针对性地培育区域特色主导产业，并且尽量引导现有企业到乡镇建厂，从而破解项目建设中的用地制约。同时，各乡镇要按照省级示范镇申报标准，做好以后申报准备工作。 

三是围绕改善民生方面开展好项目建设工作。新一届中央政府施政以来，非常重视改善民生，加大了资金的投入力度。据了解，我省争取了10亿资金，各部门要加大对改善民生、社会事业方面项目的谋划、包装力度，更要注重配套的市政设施、公共服务设施的打捆包装，以提高项目投资额度。前几天，市里对开山屯镇问题向州里打了报告，主要是针对改善民生方面，例如在增加棚户区、暖房子改造面积，管网改造、公厕修建等方面争取政策和资金。但在卫生、教育、文化、旅游等其他方面，各部门看看有没有适合我们的项目或配套设施，要主动地去研究、去了解、去争取。 

四是围绕生态环境建设开展好项目建设工作。十八大国家提出了五位一体，首次加上了生态文明建设，在生态方面，我想我市要抓住几个契机，打好生态牌。一是抓住创建国家级生态市和环境保护模范城的契机，在申报村屯连片环境整治项目同时，还能否谋划、包装一些关于节能技改项目或是低碳类项目；二是抓住西部生态文明示范工程试点县和长白山林区生态保护和经济转型规划范围的契机，积极推进生活垃圾转运站、供热用能系统节能改造、污水配套管网工程等项目，同时，侧重在废物资源综合利用、工业节能技改、冷链物流等方面谋划和包装项目。明年将是我市获批西部生态文明示范工程试点县中期考核，各部门一定要高度重视，做好各项指标的自评工作，中期考核如果不达标，后续工作压力将会很大，也会直接影响到最后的考核成绩。我市财力薄弱，但是每年投入到改善民生等方面的刚性支出不断加大，很大一部分资金我们需要向上去争取，通过西部生态文明示范市我们可以获得很多政策和资金的支持，因此，最后验收一旦不达标，我们这顶“帽子”就将会被摘掉，这将对我市的经济社会发展带来很大影响。 

五是围绕开发开放开展好项目建设工作。今年省、州、市三级高度重视长吉图开发开放战略，市里为了做好开发开放工作，专门调整了部门机构职能，成立了开发和口岸办。我市守着两个口岸，尤其是三合口岸，对面就是号称拥有19万人口的会宁市，这是其他地区均没有的优势。那么，如何利用这一优势，做好我市的开发开放工作，我们应该用心思考一下。市里已经在做三合口岸的整体规划，并且还要尽快启动互市贸易区的建设工作。上个月，在图洽会上我市与延边强辉发电设备有限公司签定了300万组磷酸铁锂电池建设项目，这个项目产品一部分也是出口朝鲜，产品具体应用领域一会我在落实项目工作中再说；还有像我市的海产品加工企业，基本上都是做国外市场，能不能围绕这些项目，通过技改、企业合作、校企合作等方式，延长产业链条，引进新企业，我想各部们应该从这些方面深入研究一下，谋划和包装一些项目。 

六是围绕智慧城市、宽带中国、水生态文明城市等方面开展好项目建设工作。十八大，国家提出创新驱动发展、推动城镇化建设、全面建成小康社会。各地也都高度重视，抢抓机遇，通过开展智慧城市建设、宽带中国等，进一步提升城市管理能力和服务能力，促进产业转型发展。我们要以智慧系统作“粘合剂”，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明理念融入城镇化建设，并与宽带中国结合起来，在产业发展、空间布局以及信息化建设方面做好文章。国家已于8月份出台了“宽带中国”战略及实施方案，还即将出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，由国家发改委牵头组织100个城市开展试点示范，无论我们能否申报，都要按照申报试点要求去准备。据了解，国家开发行与住建部合作投资智慧城市资金达800亿，涉及面广，涵盖了产业、民生、环境等各领域，各部门要深入研究，围绕现代物流、网络金融、通信等领域，谋划和包装一批适合我市的项目。水生态文明城市建设也正在受到全国各地的关注，国家也有很多政策和资金方面的支持，各部门应提早围绕水系生态环境治理和保护，像河道治理、水资源利用、湿地公园建设、水源地保护、雨污分离等方面谋划和包装一些项目。 

二、做好招商引资和项目服务工作 

招商重要，安商同样重要，我们在改变招商机制，创新招商方法，做好招商工作的同时，还要做好对现有企业的服务工作。结合我市目前情况，我再强调两方面： 

一是围绕资源、区位优势，明确招商方向。在这里，我想谈一下招商引资问题，我个人认为，我市的招商引资方向还不够明确，据我了解，目前我市还没有一个能够形成产业的企业。就拿工业集中区来说吧，园区内企业基本上都是单一的点式分布，没有什么行业关联，无法聚集、形成产业集群。一般这些企业科技含量比较低，产品附加值也比较低，抗市场风险能力自然就弱，受经济环境影响，很多企业存活困难，要不停产、要不倒闭。所以，未来我市的招商引资工作，一定要结合我市的资源优势、区位优势，有方向性、针对性地去招商；同时，还要注重现有企业从扩能改造中发现新项目，像华龙海洋在明太鱼加工中，利用鱼鱼骨开发补钙粉，利用鱼皮开发胶原蛋白多肽项目，延长了产业链条，提高了产品附加值，类似这样的企业和项目，各部门都应该深入地去挖掘。农业科技园区获批后，可以享受很多政策和资金的支持，那么，各部门能否围绕延边大米、延边黄牛和朝鲜族特色食品，包括海产品加工、医药、动植物育种等，引进一些从事这些方面的企业，充分利用这些资源，朝着产业方向去发展。我们在引进项目的时候，首先应该考虑的就是项目在我市能否有发展成产业的潜力和优势，决不能盲目地见项目就当宝，挖坑就是菜，引进这样的项目不但产生不了多少税收，还占了大量的项目用地，最终使一些真正适合在我市发展的好项目因用地问题而无法落户。当然，也不能将主动送上门的项目拒之门外，要适度把握好项目引进工作。 

二是做好既有项目服务工作。我们有些部门眼睛总是盯着外面看，总是想着去招一些新的企业，而忽略了我们现有的企业。一般引进一个新的企业，快见效也要2-3年，这是一个漫长的过程，远水解不了近渴，根本无法缓解我市现阶段的财政压力，但一些既有的老企业则不同，可能只要给予不同程度的扶持，很快就能产生财税收入，因此，我们应该主动去帮助他们开辟更广阔的空间。前两天，我到市里的一些企业了解了一下，确实很多企业存在一些实实在在的问题和困难，有些客观问题可能从市里层面解决起来有一定难度，但还有一些问题是我们完全可以解决的。就拿我市的海产品加工企业来说吧，有的缺地、有的缺人，当然这些问题属于共性问题，需要慢慢来想办法协调解决。但还有一些问题，像华龙海洋海产品加工公司，企业锅炉房迁建，不知道审批流程，我觉得像这样的问题，那就不是问题，我们的政府部门有义务去帮助他们，切实发挥出我们平时常说的“保姆式”服务，不应该让企业在审批流程上耽误时间、分散精力，从而影响项目建设进度，该企业上面我也提到了胶原蛋白多肽项目，能否考虑从技改角度，通过发改、经济、科技等部门帮助企业争取一些资金。再如旺达实业发展公司，主要从事各种水产品加工，能否考虑从发展冷链物流业角度，通过发改等部门争取关于冷链政策或资金。东方酒业在提能扩产过程中，黑果、沙参酒酿酒车间、灌装生产线在基地建设方面也存在着困难，各部门、乡镇应该主动去与企业接洽，借着城镇化建设的机遇，将项目迁建乡镇朝着产业发展方向努力，并争取城镇化建设的资金政策。还有很多企业，也包括工业企业，像嘉泰建材等能否从政府角度，通过政府采购、消费的方式，帮助企业做好地产品的推广和销售。如何给企业做好服务这些问题，很值得我们各部门去思考。会后，请发改局、经济局、科技局、工业集中区等有关部门，针对全市企业，搞一次大走访、大调研，仔细研究、深入挖掘，看哪些企业在新产品研发、科技创新、扩大产能等方面，本应享受的政策没享受到的，相关部门必须要帮助去争取。 

三、做好近期项目落实工作 

现在已经进入九月中旬，我们在抢抓仅剩2个月的项目建设黄金期的同时，更要凝心聚力、真抓实干，变压力为动力，把近期有些项目尽快谋划好、落实好。 

1.玄武岩岩棉和连续纤维：该项目目前为我省唯一拟建的玄武岩开发项目，预计总投资23亿元，建设玄武岩岩棉和玄武岩连续纤维两个项目。其中，项目建设一期工程投资8亿元，二期工程投资15亿元。目前，已编制完成项目投资建议书，并与江苏天龙玄武岩连续纤维高新科技有限公司在本届东博会上签约。下一步准备确定项目选址用地，办理立项手续。 

包保部门及包保人：市开发和口岸办  于耀程 

2.300万组磷酸铁锂电池：该项目产品广泛应用于军事、航空、风能、太阳能、电动游艇、电动自行车、助力电动车、机车、UPS、EPS应急电源等领域。下一步全力做好土地出让、规划设计、地质勘探等开工前期准备工作。 

包保部门及包保人：市工业集中区  王延君 

3.长春科技学院校地合作：该项目总投资5亿元，主要在我市建设长春科技学院实训与科技产业化基地，设立长白山菌类科学研究院，聘请中国工程院院士、菌物学专家李玉院士主持研究院工作，建设大学生创业基地和科技产业孵化器（中心），并在龙井开展农业产业化、旅游设施等相关产业项目的投资。目前与该校已初步达成购买原延边大学农学院龙井校区的意向，并委托省财政厅、教育厅等部门认可的吉林远大评估公司对延大龙井校区进行了国有资产评估。该项目已在本届图洽会上进行了正式签约，年内签订正式协议，并且开始对原教学楼、实验楼、宿舍楼等建筑物进行维修。 

包保部门及包保人：市开发和口岸办  于耀程 

4.亚泰水泥：该项目已经选定在龙井瀚丰矿业尾矿库库区附近开展勘探工作，目前已完成探矿登记工作，下一步将进行探矿权转移、勘探招投标等工作，力争年内完成勘探工作。 

包保部门及包保人：市经济局 王伟 

5.三合口岸综合改造：该项目已汇总完成编制规划所需的基础资料，下一步将加快推进三合口岸总体规划编制工作；启动三合口岸跨境桥可研报告编制前期工作，加速推进三合口岸跨境桥重建工作；争取尽快启动互贸区前期工作。 

包保部门及包保人：市开发和口岸办  于耀程 

6.职业技术学院迁移：完成该项目选址及相关手续，争取年内开工。 

包保部门及包保人：市住建局  崔长寿 

    7.开山口岸国境桥：该桥目前已经关停，只允许行人通过，该项目争取年内完成维修该桥立项等前期工作。 

包保部门及包保人：市开发和口岸办  于耀程 

    8.胶原蛋白多肽：该项目是以开发、生产鳕鱼胶原蛋白系列产品为主要发展方向，并且在国内首创了利用干鳕鱼皮的生产工艺来生产胶原多肽。该项目由传统明太鱼加工通过技改来完成延长产业链，提高产品附加值，目前已经生产。下一步尽快提高产量，迅速占领市场份额。 

包保部门及包保人：市商务局  孙国范 

9.延边双鹿化纤：该项目通过与敖东集团洽谈，敖东已同意帮助双鹿化纤复工生产，并且由石岘纸业垫资解决原晨鸣信访问题；同时，也在积极帮助双鹿与日本丸红株式会社沟通，引进先进技术进行生产线改造，准备是将纸浆生产线改造成绒毛浆生产线。 

包保部门及包保人：市经济局  牛序亮 

    10.敖东安瓶生产线：敖东集团计划在龙井工业集中区建设一条安神补脑液生产线，该项目建成可提供300-400个就业岗位，同时，可以有效缓解开山屯就业压力，增加财税收入。目前该项目还在进一步洽谈中，下一步继续做好跟进该项目相关工作。 

包保部门及包保人：市经济局  牛序亮 

同志们，完成下半年各项工作任务时间紧、任务重，各部门在突出项目推进的同时，要以更快的工作节奏、更强的工作力度，紧抓关键环节，重抓中心任务，利用9月份的时间，各部门都要到上级部门去跑项目、争取项目、争取资金，发改局现阶段要把项目工作摆在首位，超前谋划，各位副局长要分战线，协助各部门积极争取项目，开创项目建设新局面。10月份市里要对各部门今年争取项目情况以及明年项目谋划情况进行再次调度，希望各部门都能够有一个比较好的成绩。