●出台背景 

　　推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。随着大众创业万众创新蓬勃发展，创新创业取得显著成效，但同时，还存在创新创业生态不够完善等问题。为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，2018年9月，国务院印发了《国务院关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见》（国发2018]32号，以下简称《意见》）。省政府办公厅拟办意见提出，拟请省发改委牵头，会同相关部门，按本意见要求，结合实际逐项提出我省具体政策措施。俊海省长10月15日批示“请12月15日前提交省政府常务会讨论，年底发文”。接文后，省发展改革委立即印发通知请相关部门提出落实意见，组织召开座谈会，听取有关意见和建议。同时充分考虑与已出台政策的衔接协同，多次征求并充分吸纳了省有关部门、各地方人民政府及我省国家双创示范基地的意见，并召开专家咨询会听取了专家意见，经修改完善后，形成了《实施意见(送审稿)》。 

　　●主要目标 

　　“双创”环境进一步优化，“双创”服务全面升级，科技成果转化能力明显增强，高质量“双创”集聚区持续涌现，大中小企业创新创业价值链有机融合，国际国内创新创业资源深度融汇。 

　　●主要内容 

　　《实施意见》全面贯彻落实了32号文的政策点，仅从框架结构上略做调整，共分六个部分、32项具体措施、125个政策点，具体举措分解到9市（州）、长白山管委会、30个部门单位以及4个国家双创示范基地。 

　　第一部分，主要明确推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版的指导思想和主要目标。 

　　第二到第六部分，是打造“双创”升级版的政策举措，也是对国家《意见》的逐条分解落实。我们具体提出五个升级、32项政策举措。 

　　一是促进“双创”环境优化升级。包括营商环境和政策环境两方面内容。进一步优化营商环境方面，提出简政放权促进释放创新创业活力、放管结合营造公平市场环境、优化服务提升“双创”便利性等3方面举措。促进政策优化升级方面，提出加大财税政策支持力度、落实“双创”产品和服务政府采购政策、推进首台（套）重大技术装备示范应用、建立完善知识产权管理服务体系等4方面举措。 

　　二是推进“双创”动力升级。包括人才活力和创新支撑能力两方面内容。进一步激发人才活力方面，提出鼓励科研人员积极投身科技创业、加强大学生创新创业教育培训、健全农民工返乡创业服务体系、完善退役军人自主创业政策服务体系、提升归国和外籍人才创新创业便利化水平、推动更多群体投身创新创业等6方面举措。推动创新支撑能力提升方面，提出增强创新型企业引领带动作用、推动高校科研院所“双创”深度融合、健全科技成果转化体制机制等3方面举措。 

　　三是促进“双创”服务优化升级。包括平台服务和金融服务两方面内容。提升“双创”平台服务水平方面，提出进一步提升孵化机构和众创空间服务水平、搭建大中小企业融通发展平台、推进工业互联网创新发展、完善“互联网+”创新创业服务体系、促进“双创”活动升级等5方面举措。进一步完善金融服务方面，提出引导金融机构服务“双创”融资需求、充分发挥创业投资作用、拓宽创新创业直接融资渠道、完善支持“双创”差异化金融政策等4方面举措。 

　　四是集聚“双创”要素能力升级。提出加快打造科技创新高地、培育创新创业集聚区、发挥“双创”示范基地引领示范作用、推进创新创业对外合作等4方面举措。 

　　五是促进“双创”保障机制升级。提出强化政策统筹、细化落实关键政策、加强“双创”经验推广等3方面举措。 

　　●下一步工作安排 

　　下一步，加快《实施意见》推进落实。协调各地各部门细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动吉林经济高质量发展。 

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

相关文件链接：《吉林省关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》